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关于加强政府投资项目管理工作的通知

黑发改投资函〔2019〕214号



各市()()人民政府(行署),省直有关单位:

近年来,一些地方政府和部门由于政府投资项目管理责任和运行机制不完善等原因,造成一些政府投资项目出现了停建进度缓慢建成未投入使用长期未开工等问题相关市县政府和有关 部门正在按照省委省政府部署要求,进行政府投资问题项目整改 为防止此类问题发生,进一步加强政府投资项目管理,建立健全政 府投资项目责任和运行机制,不断提升政府投资效益,结合贯彻

政府投资条例(中华人民共和国国务院令 712)规定,经省政府同意,现就有关事项通知如下:

加强政府投资项目储备各地政府和省直有关单位要建立本地本部门的政府投资项目储备库,重大项目纳入省级政府投 资项目库管理入库项目要真实可靠,筹备阶段的项目要加快推进前期工作,在建项目要及时调度按期完成项目库实行动态管 能进能出,及时清除库内不建设的僵尸项目”,定期更新项目信息申请政府投资支持的项目,原则上应从政府投资项目库中 选取


规范政府投资项目决策程序政府投资应当遵循科学决规范管理注重绩效公开透明的原则,应当与经济社会发展水 平和财政收支相适应采取直接投资方式资本金注入方式投资的项目,项目单位应当编制项目建议书可行性研究报告初步设 ,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或其他有关部门审批投资主管部门或其他有关部门根据经济和社会发展规划相关领域专项规划产业政策等,对政府投资项目建设的 必要性技术经济可行性社会效益项目资金投资概算等内容进行审查,作出是否批准的决定除涉及国家秘密的项目外,投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台,使 用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续

明确政府投资项目决策责任各地政府和省直有关单位要根据经济和社会发展规划中期财政规划和国家宏观调控政策, 结合本地财政收支状况,按照必要节俭实用的原则,提出需要建设的政府投资项目政府投资项目的提出,要履行民主决策程,认真审议项目建设的必要性建设内容建设标准建设地点 总投资和资金来源等

政府投资项目决策的责任主体为从项目提出到建成投入使用过程中涉及的项目单位项目单位主管部门项目审批部门项目评估咨询机构的主要领导及相关责任人

科学编制政府投资年度计划省级政府投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划,省级其他有关部 门对其负责安排的本行业本领域的政府投资编制政府投资年度计划县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规,编制政府投资年度计划政府投资年度计划应当明确项目名 建设内容及规模建设工期项目总投资年度投资额及资金来源等事项其中:采取直接投资方式资本金注入方式的项目,行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;采取投资补助 款贴息等方式的项目,已经按照国家和我省有关规定办理手续

严格组织政府投资项目实施项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并按照投资主管部门或其他有关部门批准的建设地点建设规模和建设内容和建设年限组织项目实施政府投资项目拟变更建设地点或拟对建设规模建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报 原审批部门审批;不能按期建成投入使用的,应当向同级政府报

政府投资项目必须落实建设资金才能够开工建设要严格控制地方政府债务风险,不能违法违规举借债务筹措政府投资项目 所需资金,项目建设资金原则上不得超过经核定的投资概算 国家政策调整价格上涨地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预 算调整或者调剂的,依照有关预算的法律行政法规和国家及我省 有关规定办理政府投资项目结余的财政资金,应当按照国家有 关规定缴回国库项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工 验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算

实行政府投资项目代建制不具备项目管理能力的项目单位,建设政府投资非经营性项目,应当实行代建制,通过招标或直接委托等方式,选择专业化的项目管理单位,作为建设期间的项 目法人,负责项目的组织实施,竣工验收后移交给项目使用单位制定代建管理办法,依规落实代建责任省本级总投资500 万元以上的政府投资非经营性项目原则上由省政府投资项目建设管理 中心负责代建

强化政府投资项目监督管理投资主管部门或其他项目审批主管部门,按照谁审批谁监管谁主管谁监管的原则,采取在线监测现场核查等方式,对其审批或主管的政府投资项目实施情况监督检查,定期调度项目单位报送的政府投资项目开工建设 建设进度竣工的基本信息土地规划建筑工程质量生态环境 等依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他主管部门,根据相关法律法规履行相应的监管责任项目单位应当通过全省投资 项目在线审批监管平台如实报送政府投资项目开工建设建设进 竣工等基本信息政府投资年度计划政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开政府投资项目的绩效管建设工程质量管理安全生产管理等事项,依照有关法律行政 法规和国家有关规定执行

严肃政府投资项目责任追究政府投资项目单位未经批准或者不符合规定的建设条件开工弄虚作假骗取项目审批未经 批准变更项目建设地点或对建设规模和内容作较大变更未按照 规定核定或者调整政府投资项目的投资概算擅自增加投资概算弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助贷款贴息等政府投资资金无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目的,要追究负有责任的领导人员和直接责任人员责,依法给予处分项目审批部门越权审批对不符合规定的项目予以批准的,要对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分对人为问题突出的项目,交由纪检监察机关组织核查,追责问责

建立政府投资项目全过程管理长效机制各地政府和省直有关单位要高度重视政府投资项目管理工作,将重大政府投资项目的建设列入党委政府督查计划,并结合本地本部门实际,从项 目决策审批建设到竣工的全过程落实工作责任,规范工作程序, 严格组织实施,强化监督管理,加快建立本地本行业投资项目的责 任和运行机制,加强政府投资项目事中事后监管,确保政府投资项 目如期建成投入使用,充分发挥好政府投资作用

各地政府和省直有关单位要根据职责分工切实加强组织领导强化协调联动,形成工作合力,扎实推动相关工作,确保各项政策措施落实到位。省直有关单位要针对本行业本领域项目建设特点,完善政府投资项目管理的政策体系,形成加强政府投资项目管理的政策合力,进一步提升政府投资效益。




  • 发布机关:黑龙江省发展和改革委员会,黑龙江省财政厅
  • 发布日期: 2019-08-28